取消最惠国待遇21世纪以来的中美关系大变迁

  1月31日，美国国会参众两院的部分议员，再次提出议案，要求撤销中国的永久最惠国待遇，恢复到2001年以前的状态。我在这里直接上干货，第一，什么是最惠国待遇；第二美国为何提出废除中国最惠国待遇；第三，废除带来的影响是什么，第四这个法案通过的可能性有多大？

  首先，何谓最惠国待遇？美国给中国的最惠国待遇，一方面规定了在双边贸易中，美国对中国的货物和服务的关税和非关税壁垒的范围；同时规定中国还可享受到美国的技术转让、外贸结构改革、知识产权保护和市场准入等福利。上世纪80年代，美国政府逐年审议中国的贸易最惠国待遇，但每年都予以延长。1990年，美国国会决定不再延长中国的贸易最惠国地位，老布什总统力排众议，予以否决。此后，每年美国国会都会审议此事，但是年年都会延长。一直到了1994年，克林顿总统将此确定为永久性。2000年，美国将最惠国待遇，改为永久性正常贸易关系，并且给予中国永久性正常贸易关系地位，为中国加入世界贸易组织铺平了道路。第二，美国为何会提出撤销中国的永久最惠国待遇。一是美国国内政治斗争的需要，该等议案2021年3月就提出过一次，而且始终是由共和党人提名。对华采取的强硬态度，慢慢的变成了共和党的政治筹码；这实际上慢慢的开始为下一届竞选打基础。二是近期WTO宣布，美国特朗普政府期间，对华钢铝加征的关税违规，结果美国引发美国方面反弹和报复，一方面美国指责世贸组织偏向中国，需要改革议事规则，另外一方面，美国恼羞成怒，干脆耍横到底，提出终止对中国的最惠国待遇，这充足表现了美国无视世贸组织权威的傲慢和蛮横。第三，撤销最惠国待遇意味着什么？如果美国撤销中国的永久最惠国待遇，意味着中国的最惠国待遇，必须每年由美国总统决定是不是延长。而即便总统同意延长这个待遇，国会则可以通过决议，来推翻总统延长最惠国待遇的决定。同时，我们要看到，这一次的法案，提出了三条针对性极强的具体的要求：一是来自中国的产品不得享受正常贸易关系，可以征收歧视性关税；二是中国不得参与美国的金融资本预算；三是总统不得与中国缔结任何商业协议。那么一旦法案通过，中国出口到美国的所有商品，都可能会遭受歧视性关税。今后一段时间，美国不仅不会降低对华关税，有可能把加征一定的关税，扩展到了全部中国进口产品上。至于歧视性的税率到底会有多高，要看美国人的歧视程度了。之前美国对中国的钢铝，征收了25%的税；这个25%的税率，在极端情况下有可能都不是关税的上限。第四，这个法案到底有没有可能通过？与前几年相比，美国当前对华强硬的政治氛围，使得这项法案更有可能在国会通过。因为在参众两院提出这项法案的都是共和党人，无论是打压中国还是对抗，都能取得政治加分。而在一致抗华的总体氛围中，团体不会逆流而行，而很有可能随声附和，推波助澜。这个法案一旦通过，效果将是“多米诺骨牌”式的。这在某种程度上预示着中美21世纪以来传统经贸关系的变迁，意味着世贸组织的运行体系也会受到更大的冲击。全球的经济贸易都会受一定的影响，对于中国的企业而言，对于老百姓而言，都需要看到这一个变化和影响。全世界都希望中美关系缓和，以稳定全球风雨飘摇的经济发展形势。但是最近一段时间，中美之间的贸易冲突不仅没有缓和，还有愈演愈烈的趋势，美国近期就对中国祭出了经贸领域对抗的三板斧。在提出撤销中国永久最惠国待遇法案的同时，一是联合日本和荷兰，加强对中国芯片产业的技术封锁；二是美国贸易代表抛出的所谓“恶名市场名单”，把中国的微信、淘宝、全球速卖通、义乌国际商贸城、深圳华强北电子产品等7个实体市场列入黑名单。一副气势汹汹，咄咄逼人的进攻和挑衅姿态。面对美方的各种进击措施，我们该保持理性和冷静。还是要本着努力维持双赢互惠的双边经贸关系的宗旨，考虑加强沟通与合作，加强知识产权保护；改善市场准入和深化经济体制进行改革。此时此刻，不管对方采取什么样的态度，我们该采取以德报怨的立场和态度；同时做好全力发展内循环的准备吧！